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發(fā)布時(shí)間：2017-08-17
同志們：
從7月20日開始，全國安全生產(chǎn)電視電話會議正式部署了開展安全生產(chǎn)大檢查工作，到今天已經(jīng)整整一個(gè)月的時(shí)間?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全科和安全生產(chǎn)檢查隊(duì)的主要職責(zé)就是對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行循環(huán)的、不間斷的檢查。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全科和安全生產(chǎn)檢查隊(duì)在這次安全生產(chǎn)檢查工作中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，所以今天召開會議專門圍繞大檢查的深入持久、有效開展進(jìn)行培訓(xùn)和動員部署。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有6000多人的一支專職安全員隊(duì)伍，這是北京市開展安全生產(chǎn)大檢查必須緊緊依靠的一支重要力量。因此,今天的會議目的之一就是要通過培訓(xùn)動員部署，進(jìn)一步提高專職安全員隊(duì)伍的履職能力和促使更多的專職安全員能夠?qū)Υ髾z查內(nèi)在規(guī)律性東西有準(zhǔn)確的把握和理性的思考。
如同普遍存在的安全生產(chǎn)效力層層衰減的情況一樣,安全生產(chǎn)大檢查或者說歷次安全生產(chǎn)大檢查也會出現(xiàn)效力層層衰減的情況。我們經(jīng)常說“上邊轟轟烈烈，下邊冷冷清清”，對于大檢查“支支動動，拔拔轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，到企業(yè)層面基本上沒有檢查，沒有動作，沒有培訓(xùn)。根據(jù)這些年安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)踐，這樣的檢查在以往是大量存在的。今天，專門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道這一層次進(jìn)行專門部署，旨在著力改變這樣的情況，旨在通過工作方法的轉(zhuǎn)變、工作理念的轉(zhuǎn)變、工作對象的集中，使企業(yè)在這次大檢查中真正能夠成為檢查行動的主體、責(zé)任的主體、自覺的從事安全生產(chǎn)工作的主體。
今天召開這次會議，第一是要進(jìn)行培訓(xùn)，給大家講解渴的東西、就近的東西，能夠提高我們專職安全員的履職水平；第二是要著力改變層層衰減,到企業(yè)冷冷清清的情況，這個(gè)力量的推動還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科和專職安全員檢查隊(duì)。下面我講四個(gè)方面的問題。
一、堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，切實(shí)提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)四個(gè)意識，使這次大檢查真正有“不同尋?！敝帯?/p>
7月20日，在全國和北京市的安全生產(chǎn)電視電話會議上，馬凱副總理和陳吉寧代市長都對以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的安全生產(chǎn)工作提出了非常明確的要求，為我們當(dāng)前所從事的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作指明了方向。當(dāng)前，全市上下的主要任務(wù)就是要使黨中央、國務(wù)院，市委、市政府對安全生產(chǎn)工作的要求在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道和每個(gè)企業(yè)都能夠見響落地、生根開花，形成北京市安全生產(chǎn)大檢查的生動實(shí)踐。這也是增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治站位最真實(shí)、最具體的要求。
對從事安全生產(chǎn)工作的同志來講，安全生產(chǎn)大檢查這種工作方式早已不是非常陌生的手段了，對這種大檢查方式、功能、成效的體驗(yàn)和認(rèn)識也不趨于一致。有的同志認(rèn)為大檢查是形式大于內(nèi)容，是一種只治標(biāo)不治本的運(yùn)動式、突擊式工作方式，不利于安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)工作的開展。這是一種對大檢查工作方式持否定的態(tài)度，甚至認(rèn)為是勞民傷財(cái)、費(fèi)力不討好，只是政府著急企業(yè)不著急。有的同志認(rèn)為大檢查是做表面文章，所提口號、目標(biāo)，拉網(wǎng)式、全覆蓋等很難實(shí)現(xiàn)，容易走過場、沒實(shí)效。還有的認(rèn)為每次大檢查都是“一人感冒，全都吃藥，一企有事故，所有企業(yè)都排查”，是工作方式方法上的一刀切，沒有考慮不同行業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況等。
由于有上述認(rèn)識的存在作怪，因此對大檢查不積極研究、不認(rèn)真部署的有之，對大檢查持觀望態(tài)度，如常對待，如常安排的有之，不注重從人的思想深處上找原因、分析大檢查質(zhì)量不高的表現(xiàn)、不主動而為不想實(shí)際招數(shù)、不深謀實(shí)效的也有之。所以，如果不克服、不糾正這些不正確的思想認(rèn)識和心態(tài)，就很有可能使大檢查走過場、圖虛名、無實(shí)效，也會使今年的安全生產(chǎn)工作特別是當(dāng)前的大檢查工作效果大打折扣。
今年的大檢查，是國務(wù)院安委會主動而為，為迎接黨的十九大勝利召開而采取的實(shí)際步驟和重大舉措，具有不同以往的特殊政治背景，我們必須切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，提高政治站位，把大檢查抓實(shí)抓細(xì)。
第一，增強(qiáng)四個(gè)意識，提高政治站位，就是要把這次安全生產(chǎn)大檢查作為一項(xiàng)光榮而艱巨、必須做而且必須做好的政治任務(wù)來對待、來完成。什么叫提高政治站位？我們經(jīng)常講的就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識”，就是講究政治規(guī)矩、遵守政治紀(jì)律。我們把這次安全生產(chǎn)大檢查作為一項(xiàng)必須做而且必須做好的政治任務(wù)來對待，這就提高了政治站位，這就增強(qiáng)了“四個(gè)意識”。馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議中講到：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，召開黨的十九大必須有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，各級黨委和政府要從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧的工作，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大公共安全事故、重大環(huán)境事故，確保國家政治安全。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要持之以恒抓好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績迎接黨的十九大勝利召開。所以我們講，增強(qiáng)政治意識，提高政治站位，就要把安全生產(chǎn)大檢查工作當(dāng)成我們當(dāng)前重要政治任務(wù)，把防范和遏制重特大事故擺在我們安全生產(chǎn)中的第一位。
第二，增強(qiáng)四個(gè)意識，提高政治站位，就是要把安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)成北京市“疏解整治促提升”的一個(gè)重要抓手和載體。為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，疏解非首都功能，市委、市政府設(shè)計(jì)的一個(gè)重要載體就是疏解整治促提升，像開墻打洞、拆除違建、留白增綠都要通過疏解整治提高首都的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，增強(qiáng)四個(gè)中心的功能，提升城市治理水平。安全生產(chǎn)工作有沒有承擔(dān)疏解的任務(wù)？應(yīng)該肯定的回答，有。比如，通過行政法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營帶儲存的企業(yè)有序退出，已經(jīng)達(dá)到80多家，這就是在北京疏解整治促提升工作中一個(gè)實(shí)際行動。另一個(gè)，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，給予高風(fēng)險(xiǎn)、高職業(yè)危害、高污染的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)整頓，也是疏解整治促提升的一個(gè)重要方面。另外，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，促使一些企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)、退出，就是在給北京市疏解提升做貢獻(xiàn)。所以在安全生產(chǎn)大檢查過程中，要把安全生產(chǎn)檢查當(dāng)成一個(gè)非常重要的手段，更好地服務(wù)于北京市“四個(gè)中心”建設(shè)，這也是提高政治站位。市委第十二屆二次全會反復(fù)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，疏解非首都功能，要處理好“都”與“城”的關(guān)系，“城”的發(fā)展一定要圍繞“都”來進(jìn)行；要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，“舍”是為了更好的“得”，“舍”是為了更好地發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；要處理好“疏解”與“提升”的關(guān)系，疏解是為提升，提升必須疏解；要處理好“一核”和“兩翼”的關(guān)系，“一核”就是核心區(qū)、東西城，“兩翼”就是城市副中心和雄安新區(qū)。因此說，做好安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞處理好疏解非首都功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)系，安全生產(chǎn)工作是大有可為，而且是能夠有所作為的。
第三，增強(qiáng)四個(gè)意識，提高政治站位，就是要把安全生產(chǎn)大檢查作為北京市壓減事故總量，有效防范較大事故和政治影響大的事故，堅(jiān)決遏制重特大事故的重要手段。北京無小事，事事連政治。安全生產(chǎn)也無小事，也是事事連政治，這就是一種政治站位。大家都知道，7月份以來全市安全生產(chǎn)形勢實(shí)際是比較嚴(yán)峻的，嚴(yán)峻在什么地方？全國的安全生產(chǎn)形勢是事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙下降，而北京市是事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙上升。截止目前，發(fā)生2人死亡事故5起、4人死亡事故1起，而去年沒有。1人死亡事故是接連發(fā)生、反復(fù)發(fā)生，觸電的、高空墜落、中毒窒息的等等，有的區(qū)今天發(fā)生事故2起，明天還發(fā)生事故，有的區(qū)上午發(fā)生事故，下午接著又發(fā)生事故。這種情況在我們前兩年是沒有的，這就是安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的一個(gè)重要體現(xiàn)。對于北京市來講，采用安全生產(chǎn)大檢查的方式進(jìn)一步凝聚北京市安全生產(chǎn)工作的力量，集中攻克安全生產(chǎn)工作中階段性矛盾和問題，是十分必要的。
針對歷次安全生產(chǎn)大檢查工作中出現(xiàn)的問題和薄弱之處，在這次安全生產(chǎn)大檢查工作中，要在五個(gè)方面做到不同尋常，也就是要做到不同以往、高于以往。
一是要在提升安全生產(chǎn)大檢查質(zhì)量上不同以往、高于以往。安全生產(chǎn)大檢查的質(zhì)量是開展大檢查的靈魂，也是大檢查的生命線，沒有質(zhì)量，沒有高的質(zhì)量，大檢查就失去了存在和開展的必要。以往安全生產(chǎn)大檢查開展過程中，質(zhì)量不高、走馬觀花、匆匆忙忙、馬馬虎虎的情況是大量存在的。所以，在今年開展安全生產(chǎn)大檢查工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、安全生產(chǎn)檢查隊(duì)一定要把把控質(zhì)量、提高質(zhì)量、持續(xù)的改進(jìn)質(zhì)量當(dāng)成一個(gè)重點(diǎn)問題，認(rèn)真研究，認(rèn)認(rèn)認(rèn)真地動腦筋想辦法。哪怕慢點(diǎn)也要好點(diǎn)，不追求數(shù)量、不追求速度，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)慢慢查，安全生產(chǎn)工作是一個(gè)漫長的歷史過程，不要忽視一個(gè)企業(yè)、一個(gè)細(xì)節(jié)、一個(gè)環(huán)節(jié)在安全生產(chǎn)歷史長河中的重要作用。安全生產(chǎn)的這座大廈，是靠一磚一瓦慢慢壘起來的。
二是要在開展安全生產(chǎn)大檢查的方法上不同以往、高于以往。研究方法的問題，就是要解決如何在時(shí)間有限、人力有限的情況下提高效果、提高效率的問題。馬凱副總理在7月20日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上也講到方法問題，他講要帶著專家查，帶著媒體查，檢查就要處罰，處罰就要到位，到位就要公開。馬凱副總理講的非常具體，非常有操作性，這就是很好的方法。像朝陽區(qū)組織街鄉(xiāng)執(zhí)法檢查人員開展異地交叉互查，就是一個(gè)值得借鑒的好方法。像東城區(qū)、西城區(qū)、密云區(qū)，今年組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的全員培訓(xùn)，也是開展安全生產(chǎn)大檢查的一個(gè)好方法。不要把安全生產(chǎn)大檢查就當(dāng)成到企業(yè)檢查，培訓(xùn)也是大檢查的一個(gè)重要方法，就是要在開展大檢查之前，讓企業(yè)人員知道，要檢查什么，怎么檢查，切實(shí)達(dá)到企業(yè)自查自改的效果和預(yù)期。如果說發(fā)了一個(gè)文件，開了一次動員會，然后就開始去檢查，效果到底怎么樣，大家可想而知。當(dāng)前，企業(yè)整體的安全生產(chǎn)管理水平還參差不齊、令人堪憂，多數(shù)企業(yè)對于我們耳熟能詳?shù)摹栋踩a(chǎn)法》《北京市安全生產(chǎn)條例》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的要求，知之甚少、一知半解，甚至都不知道，這樣的情況不是個(gè)別的。所以說，方法問題很重要，方法是過河之橋，在時(shí)間有限、人力有限的情況下，我們要重視方法、研究方法，這樣才能夠推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查效果和效率的提升。
三是要在分類推進(jìn)、精細(xì)指導(dǎo)上不同以往、高于以往。組織開展大檢查不能“一撥轟”，也不能一哄而起，一哄而散。我們現(xiàn)在推動的一些重點(diǎn)工作，這本身就是在進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。像標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建就是安全生產(chǎn)大檢查，一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單，就是在進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。因此，不要把安全生產(chǎn)大檢查和我們現(xiàn)在所做的重點(diǎn)工作割裂開來。比如，我們現(xiàn)在為專職安全員配備執(zhí)法檢查移動終端，這就是安全生產(chǎn)大檢查借助信息化手段提升效率的一個(gè)手段。比如，搞安全文化示范企業(yè)的創(chuàng)建，也是安全大檢查的一個(gè)載體。小微企業(yè)的檢查就是要側(cè)重于用電、用氣兩個(gè)方面，所以我們組織百名專家服務(wù)萬家企業(yè)，組織專家進(jìn)入小微企業(yè)查電、查氣的問題，對安全員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，這就是安全生產(chǎn)大檢查的一種方式。還有加油站貫標(biāo)改造、非煤礦山企業(yè)退出，其實(shí)質(zhì)都是安全生產(chǎn)大檢查非常重要的方面和內(nèi)容。在精細(xì)指導(dǎo)方面，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、安全員檢查隊(duì)能有一些可操作性、規(guī)定性的東西指導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主體去推進(jìn)大檢查工作，不能籠而統(tǒng)之、大而化之。在企業(yè)層面檢查，檢查什么，怎么查？應(yīng)該有一個(gè)具體可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。市局已經(jīng)出臺了危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、職業(yè)衛(wèi)生、工業(yè)企業(yè)的檢查表，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以根據(jù)市局出的各類檢查表、自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，再制定一些更細(xì)致的檢查內(nèi)容，這是一個(gè)日積月累的過程。
四是要在企業(yè)自查環(huán)節(jié)上不同以往、高于以往。大檢查主要目的之一就是要推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。大檢查是一個(gè)治標(biāo)的措施，但是也要為治本，也就是為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任贏得時(shí)間、提供手段、作出示范，這是安全生產(chǎn)工作中補(bǔ)短板、強(qiáng)融合的要求。所以，我們要充分認(rèn)識到，企業(yè)自查是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵、是第一環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)如果沒有，或者走了過場，實(shí)質(zhì)就是把更多的責(zé)任和任務(wù)推給了政府，政府又由于人力、精力有限，也不能做到全覆蓋，因此，就可能出現(xiàn)大檢查的空白，使大檢查走過場。實(shí)際上，生產(chǎn)經(jīng)營單位不知道如何自查、政府有關(guān)部門指導(dǎo)不精細(xì)的問題是客觀存在的。因此，安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)自查這個(gè)環(huán)節(jié)，無論如何都不能忽視、輕視，而應(yīng)該把它當(dāng)成一個(gè)重點(diǎn)，要有一些可操作性的東西，要有一些約束性的措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科要借鑒其他單位實(shí)踐中的亮點(diǎn)，結(jié)合本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，采取培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、制定細(xì)致檢查表指導(dǎo)、按照一崗一清單檢查等多種手段，指導(dǎo)企業(yè)開展自查，這樣在一定時(shí)間內(nèi)、一定階段內(nèi)是能夠做到全覆蓋的。
二、在大檢查中如何使企業(yè)能夠“查”起來，“嚴(yán)”起來，“改”起來。
這是安全生產(chǎn)上的難題，也是大檢查中的難題。企業(yè)如果不能“查”起來，“嚴(yán)”起來，“改”起來，既與大檢查初衷相違背，實(shí)際上也標(biāo)志著安全生產(chǎn)工作沒有取得實(shí)效?！叭饋怼睂?shí)質(zhì)上是衡量大檢查質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是大檢查的靈魂和生命線，沒有了質(zhì)量，大檢查就失去了存在和展開的必要。
如何提高大檢查的質(zhì)量，除了政府部門和檢查隊(duì)?wèi)?yīng)該做的工作以外，我認(rèn)為在四個(gè)方面可以實(shí)踐。
一是要千方百計(jì)使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長知道在這次大檢查中做什么？怎么做？做到什么程度才算優(yōu)？做到什么程度才算合格？有的同志說，要達(dá)到你說說的標(biāo)準(zhǔn)，三年五年十年可能也達(dá)不到，太難了。之所以知其難，所以我們才有做的價(jià)值；之所以知其難，所以才有從現(xiàn)在開始，從一點(diǎn)一滴做的價(jià)值。要知道，在多數(shù)企業(yè)中，對安全生產(chǎn)，對《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)管理是陌生的，并沒有全面了解和把握的。我們的一些理念、辦法、處罰之所以不能與企業(yè)形成一致，很大程度上在于他不了解、不知道。因此，我們要讓企業(yè)知道做什么？怎么做？怎樣做才算做好，必須對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過面對面的培訓(xùn)，讓他們知道如何才是合格的，如何才是最優(yōu)的。
在培訓(xùn)這方面，不少區(qū)采取了有效措施。西城區(qū)采用政府購買服務(wù)的形式依托中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在已經(jīng)培訓(xùn)了4000多名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。東城區(qū)給每個(gè)企業(yè)培訓(xùn)了一個(gè)安全生產(chǎn)明白人。大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，每年把企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)一遍。這種堅(jiān)持不懈的態(tài)度十分可貴，在我們安全生產(chǎn)工作中是值得贊揚(yáng)的。明年市局在培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員方面將有專門的研究和部署。
二是抓好企業(yè)自查這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前面我講了，如果沒有企業(yè)自查這個(gè)環(huán)節(jié)，把檢查的質(zhì)量就等于全部推到政府的身上了，而政府又精力有限，查不過來，因此，就會出現(xiàn)大檢查當(dāng)中的空白。這就和大檢查初衷設(shè)計(jì)的目標(biāo)不一致，因此企業(yè)自查這個(gè)環(huán)節(jié)要很好的發(fā)動，很好的檢查，必須讓企業(yè)有所動作、有所行動。如果在企業(yè)自查這個(gè)環(huán)節(jié)、放任自流、放開口子，做也行、不做也行，大做也行、小做也行，就等于漠視了企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的行為。大檢查的主體仍然是企業(yè)，企業(yè)是大檢查工作的第一承擔(dān)者、承載者、推動者、落實(shí)者。如果抓不住、抓不好企業(yè)自查這個(gè)環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)大檢查的工作量就會壓到各級政府部門當(dāng)中來，而各級政府部門的力量是有限的，不能因?yàn)槠髽I(yè)沒有自查，就把檢查的質(zhì)量責(zé)任全部推到政府身上來。要把企業(yè)自查搞好，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和安全管理人專門搞一次大檢查培訓(xùn)是非常必要的。通過培訓(xùn)，列出檢查清單，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位知道查什么？怎么查？現(xiàn)在全市共有7000多名專職安全員，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人組織起來進(jìn)行培訓(xùn)是完全能夠做到的。西城區(qū)、東城區(qū)和密云區(qū)今年已經(jīng)有了很好的實(shí)踐。
三是充分借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的力量來參加檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以這樣做，轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)或規(guī)模以上的企業(yè)仍然可以這樣做，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家的力量來做，這也是安全生產(chǎn)社會化的一個(gè)改革方向。馬凱副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上也強(qiáng)調(diào)，請專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)幫忙查。這并不能代替企業(yè)主體責(zé)任，查出問題，企業(yè)要改，要落實(shí)，不能為了檢查而檢查。因此，請中介機(jī)構(gòu)來查并不等同于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，它是彌補(bǔ)我們檢查力量不足、檢查技術(shù)不夠的一個(gè)非常重要的措施。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大企業(yè)在這個(gè)問題上能夠有所作為，有所進(jìn)展，要善于通過政府購買服務(wù)的方式，大力借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家來開展這次大檢查，從而進(jìn)一步提高大檢查的質(zhì)量。在這個(gè)問題上，各區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以主動安排和申請一些經(jīng)費(fèi)，通過一定方式聘請一些中介機(jī)構(gòu)參加到大檢查工作當(dāng)中來。
四是要形成檢查閉環(huán)，檢查不整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要約談。這也是歷次安全生產(chǎn)大檢查中存在的問題，我們到基層一線檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)專職安全員和檢查人員到企業(yè)檢查后下達(dá)了整改通知單，但企業(yè)是否按時(shí)限按要求整改了？整改結(jié)果到底如何？根本無人問津、沒人過問，我們?nèi)鄙傧乱画h(huán)節(jié)的驗(yàn)證和第三方的驗(yàn)證。檢查和整改根本就沒有形成閉環(huán)。因此，在今年的大檢查當(dāng)中提出，要把檢查結(jié)果和整改結(jié)果形成完整的閉環(huán)，這樣就使大檢查能夠落到實(shí)處了。
五是現(xiàn)有的一些工作手段、可以利用大檢查加速、加量推進(jìn)。例如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，本身就是大檢查的載體，在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的過程中就進(jìn)行了自查，完善了風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)的措施。“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”、小微企業(yè)達(dá)標(biāo)、職業(yè)病危害的評估等等這些都是安全生產(chǎn)大檢查的實(shí)際載體?，F(xiàn)在我們的一些方法本身就是在做安全生產(chǎn)大檢查，是安全生產(chǎn)大檢查一個(gè)十分有效的手段。我們要有積極性，加速推進(jìn)，加量推開。
三、當(dāng)前的大檢查，要特別突出建筑施工行業(yè)、有限空間作業(yè)和人員密集場所的檢查
現(xiàn)在所有的生產(chǎn)安全事故當(dāng)中，建筑施工行業(yè)生產(chǎn)安全事故占事故總數(shù)的一半左右，這就需要我們集中精力去查。例如，今年1-7月份，建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡33起，死亡44人，占全部事故期數(shù)的45.8%，死亡人數(shù)占50.6%。建筑施工建設(shè)包括房屋建設(shè)、電力工程、道路施工、水利工程、軌道建設(shè)、園林綠化、民防工程，文物修繕，以及其他建設(shè)工程及小型工程九個(gè)行業(yè)部門建筑生產(chǎn)安全事故。因?yàn)榻ㄖ鳂I(yè)事故高發(fā)、多發(fā)，因此要把檢查重點(diǎn)提向建筑施工行業(yè)。另外，今年的有限空間事故高發(fā)，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)死亡8人，屬于歷年較高。第三類人員密集場所，之所以要關(guān)注人員密集場所是因?yàn)槿藛T密集場所由于踩踏、火災(zāi)等容易發(fā)生群死群傷的事故。因此，建筑施工領(lǐng)域、有限空間、人員密集場所，以及職業(yè)病危害的檢查，應(yīng)該作為這次大檢查的重點(diǎn)。
在這里，各部門要重新認(rèn)識，我特別強(qiáng)調(diào)，對于每一個(gè)生產(chǎn)安全事故，對于每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，屬地政府的監(jiān)管責(zé)任是自然而然在集中的，這一點(diǎn)毋庸質(zhì)疑。無論是中央企業(yè)、市屬企業(yè)、還是非公企業(yè)，只要在轄區(qū)內(nèi)，屬地政府就有對他的屬地監(jiān)管責(zé)任。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科、安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)工作對象就是轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括建筑工地。
針對建筑工地，一是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要定期組織轄區(qū)內(nèi)房屋建設(shè)、電力工程、道路交通、水利工程、園林綠化、民防工程、文物修繕等建筑施工企業(yè)法人、監(jiān)理、業(yè)主開會，提出明確的要求。二是因?yàn)閷ㄖ┕て髽I(yè)檢查專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對建筑施工各類工程的安全檢查采取政府購買服務(wù)的形式。三是建議對同類工程任務(wù)量較大的，采取交叉檢查的方式，或采取本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全員交叉檢查的方式。四是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定建筑施工企業(yè)安全檢查的明細(xì)表，要求各企業(yè)按表檢查，照表檢查，巡回檢查。五是建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道采取現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，利用一定的時(shí)間對企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行有針對的培訓(xùn)。
關(guān)于預(yù)防有限空間事故，就是要加強(qiáng)巡查檢查。往年發(fā)生的有限空間作業(yè)事故表明，施工作業(yè)人員存在僥幸心理、不按照規(guī)范作業(yè)引發(fā)事故造成傷亡、發(fā)生事故盲目施救擴(kuò)大傷亡人數(shù)已經(jīng)成為規(guī)律，基本情形多少年都沒有變過，事故的環(huán)節(jié)基本都一樣。因此，預(yù)防有限空間事故發(fā)生，當(dāng)前的治標(biāo)措施就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)告知、及時(shí)制止。為了做到這一點(diǎn)，安全生產(chǎn)檢查隊(duì)和隊(duì)員在巡查過程中要格外留神注意，發(fā)現(xiàn)存在有限空間作業(yè)，要提前告知，當(dāng)場制止。
針對人員密集場所要加強(qiáng)檢查。例如網(wǎng)吧、餐飲等人員密集場所容易發(fā)生火災(zāi)，容易引起群死群傷，這是對其關(guān)注的基本原因。現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)的基本原因不是電就是氣，2015年全市人員密集場所發(fā)生火災(zāi)原因的統(tǒng)計(jì)中98%是因?yàn)殡?、氣的原因?/p>
因此，還要反復(fù)說建筑施工、有限空間、人員密集場所是我們檢查的重點(diǎn)，當(dāng)然，危險(xiǎn)化學(xué)品、加油站，還有職業(yè)病危害檢查也要注意。
四、大力的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化水平
在絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)解決了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)規(guī)范化水平的提高已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。沒有規(guī)范化的目標(biāo)引領(lǐng)，沒有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的約束，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員優(yōu)勢就不能得到充分發(fā)揮，長處反而會成為短板，從現(xiàn)在開始就要引起警惕和警覺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化水平，我講四個(gè)方面。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，組織領(lǐng)導(dǎo)要規(guī)范化。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，北京市配套的實(shí)施方案中，我們對此提出了明確要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、黨工委書記是安委會主任，黨委、黨工委副書記是安委會副主任，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是副主任還是成員，由各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己定。我們要把“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”這個(gè)制度體系要求，通過安委會組織形式規(guī)范起來。在這方面，北京市還十分不規(guī)范，甚至比西部省份還差。另外，改革意見中還明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)科作為安委會辦公室，不能放在綜治辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科，甚至社保所等科室，這也是一個(gè)十分重要的規(guī)定。安委會辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)安委會的日常工作等等。
二是安委會的運(yùn)作要規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安委會，但是由誰來當(dāng)主任卻各不相同；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的安委會的會議制度也不規(guī)范；發(fā)文規(guī)范程度也是參差不齊。因此，既然明確成立了安委會這么一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就要通過文件把規(guī)范建立起來，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安委會的組成、運(yùn)作、運(yùn)行、發(fā)文等等，定期議事、定期協(xié)調(diào)，不能機(jī)構(gòu)成立以后就萬事大吉，也不能只掛帥，不出征。
三是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查隊(duì)的規(guī)范化。這個(gè)規(guī)范化的目標(biāo)是“四統(tǒng)一、六規(guī)范、一創(chuàng)新”，這是安全生產(chǎn)檢查隊(duì)立足發(fā)展的基礎(chǔ)，對此市局已有了明確的意見，年底之前必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，這要作為一個(gè)剛性要求。各區(qū)正加緊推進(jìn)，總的說正按預(yù)定目標(biāo)推進(jìn)，要強(qiáng)調(diào)的是辦公條件不達(dá)標(biāo)的要千方百計(jì)達(dá)標(biāo)，為檢查隊(duì)提供基礎(chǔ)和保障。必須把檢查隊(duì)的內(nèi)部管理當(dāng)成第一位的任務(wù)，不能一盤散沙。各區(qū)局要建立淘汰退出機(jī)制。必須把提升素質(zhì)當(dāng)成第一位任務(wù)。每一個(gè)檢查隊(duì)內(nèi)部要建立自主學(xué)習(xí)的制度，使每個(gè)檢查員都成為行家里手。必須把增強(qiáng)歸屬感、成就感、榮譽(yù)感作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，營造栓心留人的良好環(huán)境。我們推出的大屯、崔各莊、展覽路、漷縣、于家務(wù)、玉橋、西紅門都值得好好學(xué)習(xí)。
四是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、檢查隊(duì)向黨委政府匯報(bào)請示工作要規(guī)范化。街鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)科、檢查隊(duì)要經(jīng)常向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府請示、匯報(bào)、溝通工作，從而求得支持、引起重視。有為才能有位，有了作為以后才能有重要的位置，這在我們檢查隊(duì)、安監(jiān)科中存在很多例子。工作只有做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，才能給予資金、執(zhí)法車輛等更多的政策支持。
另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)檢查隊(duì)、安監(jiān)科一定要重視微信的建設(shè)，這是展示安監(jiān)科形象，上下溝通的一個(gè)載體，市局年底還要組織評選優(yōu)秀微信公眾號工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要主動向鎮(zhèn)長、書記匯報(bào)，多匯報(bào)、多協(xié)調(diào)，為安監(jiān)科、安全生產(chǎn)檢查隊(duì)爭取裝備、辦公條件等各方面的支持。
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